黛拉做的这件事，就是派人立即赶到市区去找依狮鹫，表示波斯区愿意同步建设银库。

    依狮鹫通过王忠宝牵线，得到于奇正认可后创建银库就发生在奎达城，这件事黛拉是知道的。

    不久前依狮鹫已经到达了市区，正式开展了兴建银库的运作。虽然黛拉对其中的深意不了解，但凭着自己的感觉，认为这件事肯定很厉害。如果早一点实施的话，一定能取得很大的成绩。

    支撑她这种感觉的，其实也很简单：于奇正同意了这件事。

    黛拉在五星市的时间也不算短，根据过往的经验，凡是于奇正同意的事，一定坏不到哪里去。哪怕只是一个普通百姓，只要跟着政策走，也能得到好处。

    在市区创建初期，大量建设项目启动，营造公司大规模招人。一些反应迅速又或者根本没想直接去营造公司上班的人，一下子就成了“吃皇粮”的。发展到现在，虽然去工作同样可以，但像那时候只要肯做事人又机灵就很快可以升级的机会就少的多了。

    另外一个非常明显的例子就是市区的房产了。因为房价的上涨，最早购置房产的那批人全部都发财了。现在房产的价格涨上去了之后，再投资买房就得付出比当时多好几倍的钱了。加上市里现在已经出了一系列限制炒房的政策，再想通过买卖房屋来快速赚钱，基本上就不可能了。

    所以，对于市里的各种政策, 一定要用最快的速度跟进, 不然就很可能错失良机。这个道理对个人来说如此，对各个区来说也是如此。

    现在的五星市疆域广阔，已经拥有了十来个区。虽然市里的总政策是一样的，但区与区的发展却不一样。这种发展的不均衡, 除了本地的地理条件之外, 和区里内部的理政措施关系也非常大。

    举个例子，休屠区是最早的老区, 与市区紧紧相邻, 各方面的基础也非常优越，但发展速度却远远比不上地处边境的鲁齐齐区。造成这种反差最大的原因, 在于两地的官员体系不同。

    虽说市里规定区长级别的上层官员采取的“异地为官”的方针, 但对各区的基层管理官吏却没有强制要求，这就造成了各个区的基层管理官吏的组成存在很大差异的现象。

    休屠区是一个老区，当时加入五星市时于奇正身份还只是休屠族“摄政王”，因此虽然后面改制, 区里的基层官吏, 休屠本族人占的比例很大。和休屠情况相同的, 还有白羊区。

    而鲁齐齐区就和它们的性质完全不同了。因为是通过战争的形式取得的, 加上地处边境, 为了尽可能避免出现叛乱的现象, 大部分基层官吏都是军中的军官转职又或者市里派来的官吏, 本地官员倒是不多。和鲁齐齐的情况最为类似的, 就是和田区了。

    至于后面收的梳勒等区, 除了吐火罗之外，其他就都比较类似休屠区的情况。

    黛拉敏锐地发现, 以外地官员为基本管理构架的区，发展的速度都大大快于以本地人为基层官员的区域, 到目前为止还没有例外。

    难道说本地官员的能力不如外地官员？经过认真仔细的分析，黛拉得出的结论：是, 也不是。

    说“是”，是因为尽管五星市各族平等, 并不以种族为任命官员的参考, 但不管是军中转职还是市里派出的官员，对市里的各项政策的熟悉了解和运用的熟练程度，要比没在那个环境中熏陶过的人强得多。即便同样是一位休屠族官员，如果在市区工作过一段时间, 其业务能力也强于一直在本地的官吏。

    相对于“能力”来说，更重要的是“心态”。虽然五星市民全都对于奇正非常敬仰, 但具体到不同的人, 还是有所差异的。就好比后世那些明星的“粉丝”，同样都是粉丝，但其程度也大不相同。有的是“铁粉”，有的是“普通粉”。

    那些转业军官和在市区里工作过的官员就属于是“铁杆粉丝”了。对他们来说，凡是于市长决定的又或者市里下达的政策绝对是正确的，不需要任何的怀疑和思考。所需要做的，就是坚决性的执行。而那些“普通粉丝”, 执行的力度就不可避免的打了一些折扣了。

    加上本地人本地为官, 遇到的“人情”方面的困扰也会大的多。别说人都是有感情的，就算这些基层干部人人都铁面无私, 也存在着一些很难处理的事情。

    总体来说，尽管本地官员占有更加熟悉本地情况的优势，但还是被以上所说的种种局限所抵消了。

    经过这么一番分析判断, 黛拉的思路就非常明确了：波斯区目前的理政难度颇大。从距离上来说，和市区相距最远；从官吏来说，以目前市里的情况，不可能调官员过来了。

    黛拉认为，距离最远以及其他的地理条件并不重要，最关键还是要解决官吏的问题。

    官吏问题又分两种：一个是能力问题，一个是心态问题。

    迅速在波斯区建立起银库，对解决波斯区目前的困难大有帮助。

    目前市里最大的事情，当然是与大蛮王作战了。但那属于是军事方面的政策，在民政和经济建设方面，眼下也就是“建立银库”这项大政了。只要咱们区跟进市里的政策够快，就很可能形成在附近区域抢占先机的大好局面。

    除了经济方面，还有一点就是“官吏交换方案”。

    这是黛拉专门为解决波斯区基层官员设计的一个方案。

    任何一个势力的迅速扩张，都离不开两个因素。简单点说的话，就是一文一武。

    提到开疆扩土，人们往往都想到的是上阵打仗的将军。而且通常来说，普通老百姓对武将的好感比对文臣的要多。这是因为在朴素的爱国情感中，人们对“主战”而且直接抛头颅洒热血的将士会给予更多的欣赏。在普通人的观念里, 文臣基本上都是“主和”的。即便是主战的文官，也都是嘴巴上呱呱叫，真上阵什么事都做不了。

    这些想法对不对呢？对，也不对。

    说对是因为，确确实实文官不可能真的能去打，也确实是主和的主力。

    说不对是因为，这个观点太偏颇了。或者说，只看到了事物的一个方面。

    无论战争和和平，都属于是国家大政策。根据不同的阶段和国家当前的实际情况，在具体情形下主战不一定就是对的，主和不一定就是错的。兵家之祖孙子说过“兵者，国之大事，死生之道也”，这句话充分说明了战争对一个国家的重要性，但并不能理解为“任何时候去打仗就是对的”。关于这一点，孙子也在另外一句话中说得很透彻了，兵家的上策就是“不战而屈人之兵”。打仗不是目的，而是手段。就这一点，足以让一味以为“战就是对的，和就是错的”的人汗颜了。

    要知道，战争绝不是单纯的血肉搏杀。打仗要什么？要钱，要粮。

    钱从哪来？粮从哪来？这些都不是靠打仗的武官能赚到的，而是靠的文官。

    一句话：打天下要武将，治天下靠文官。

    在这方面，五星市属于严重的“偏科”。要讲武将，五星军可以说将星如云，但在理政方面的人才，可以说一直是捉肘见禁了。从一开始成立汉区到现在，一直都严重欠缺理政的官员。虽然李墨宁等人也想了很多办法加紧对官员的培养，但相对于五星市的扩张速度来说，可以说就是杯水车薪了。特别是最近在南边这边的快速扩张，更是“雪上加霜”。尤其是吐火罗区成立后，张宠这个无赖，可以说把五星市最后一点文官都抽干了。即便黛拉学着张宠去耍无赖，现在再想从市里抽调官员来，绝对是一个都抽不出来了。

    面对这种情况，黛拉想出了“交换”的办法。她的整体思路是这样的：从波斯区派出一批人做银库这件事。

    这么想是因为，有个很简单的计算方法：银库这件事只有两个结果。第一个结果是这件事办好了，第二个结果是没办好。

    先说办好了会出现的情况。假如银库这事办成了，势必迅速的推广到各个区。这是一个新兴的行业，一旦出现这种情况，那么五星市每个区都会严重缺乏银库的管理人才，而且这种缺乏比现在缺文官更甚。

    如此一来，用波斯区的“银库人才”去和其他区商量交换“行政人才”，或者找市里申请行政人才，就都不是波斯区求人了。

    通过交换，肯定能得到一批行政官员。

    再说第二种情况，这件事办不成。那会是什么结果呢？

    结果是：虽然银库的事没成，但派出的这批人去市区，也必然能学到很多的理政经验。虽然去学的是银库管理，但因为银库也是“政府部门”，在这个过程中对市里的各种政策都能熟悉和了解。将来这批人也能回到波斯，成为治理本地的主力。

    这个消息马上得到了依狮鹫的热烈回应，这是因为这也正好解了依狮鹫的燃眉之急。

    依狮鹫也没想到，好不容易得到于市长的认可，却遇到了重大的变故。

    常固和阿提雅遇难，这个变故实在是太大了。本来市区的行政官员就被抽调到各处，现在遇到这样的事，所有人的心思都在对蛮族作战上面了。且不说那些军转官吏天天嚷嚷着要恢复军制，回去上阵杀敌，就算原本的文职官吏，也把所有的心思都放在给军队提供后勤上面。

    在这种情况下，说抽调人来搞银库的事，基本上就是个笑话。虽然依狮鹫每天只睡一两个时辰，但手下没人，就算他不睡觉，一个人也只能做那么多事啊。

    现在黛拉一下子就给他送来两百个有财务基础的人，简直就是及时雨。

    除了有了人之外，还有个另外的好处。依狮鹫是波斯人，语言和市区这边完全不同，即便这边有这么一批人，沟通方面也存在不小的困难。而现在来的这批波斯人，就完全不存在这方面的障碍了。

    依狮鹫马上回复黛拉，只要有了这两百人，立即把银库系统先开展起来，第一步就是市区总库和波斯分库同时建设起来，用最快的速度把“羊皮币”发行出去。

    黛拉给予了更为积极的回应，直接表示把喀布尔区府改成五星市银库波斯分库，波斯区的行政事务都另外找地方办公。

    在双方的共同努力下，三天后五星市银库波斯分库就开张了，比总库开张还快。毕竟总库那边，现在建设银库的事都还悬着呢。

    波斯分库一开业，立马就把奎达、喀布尔这一块区域的经济状况稳了下来。

    这得归功于三点。

    第一点是银库这件事是依狮鹫一生的梦想，在建设之前他就把各个方面的细节都规划好了。

    第二点就是有着充足的“储备金”。为了银库的建设，依狮鹫把自家的所有资产全部都垫了进去。

    第三点就是波斯贵族的支持。银库这批“委培生”，并不是随便抓个人就能具备条件的。首先，需要有一定的文化基础；其次，要有一定的数学计算能力；第三，要能迅速的学习和掌握财务知识。

    能满足这三点条件的，除了原本就是做账房的之外，就只有世家子弟才能胜任。

    因此，选拔出来的两百人，基本都是奎达和喀布尔城的贵族子弟。

    这些贵族子弟的加入，就又引发了一个之前没能预想到的效果。

    正因为是贵族子弟，所以家里都是有钱有势的。他们成为银库职员后，回家后有意无意的都会宣传银库的各种政策。商人都是追逐利益的，当发现存在银库有收益，加上依狮鹫的带头作用，贵族们纷纷把钱款存入银库。

    一个富豪的钱，至少能顶得上一万个普通百姓。这些富豪的真金白银进入银库后，对银库来说，就是“硬货币”的“入”远远高于“出”，这样羊皮币就得到了最强硬的支撑。