灾民和难民的安置工作其实有很大的不同，抛开国籍、民族这些之外，最大的不同就是难民其实是有不确定性的。

    相比较而言，灾民的稳定是在于只要能给他们足够的食物和生存空间，他们就是稳定的，因为脚下的土地本来就是他们的家，他们愿意服从安排也愿意帮助建设，甚至会自发维持秩序。

    可难民却